2025年7月23日国务院召开新闻发布会介绍海南自由贸易港建设有关情况。会上公布“海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动”。同日，国务院相关部门相继公布了5份重要文件。
海南封关运作主要文件依据
1、财关税〔2025〕12号《财政部 海关总署 税务总局关于海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》：http://www.51w2c.com/details_id_11740.html
规定海南自贸港“一线”、“二线”进出口税收政策
2、财关税〔2025〕13号《财政部 海关总署 税务总局关于海南自由贸易港进口征税商品目录》：http://www.51w2c.com/details_id_11741.html
境外进口海南自贸港商品征税目录，除目录商品及实施贸易救济措施货物外实行“零关税”
3、海关总署公告2025年第158号公告《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》：http://www.51w2c.com/details_id_11737.html
海关对海南自贸港“二线”至内地免关税加工货物监管的规定（规范性文件）
4、海关总署公告2025年第159号公告《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》：
http://www.51w2c.com/details_id_11736.html
海关对海南自贸港监管的规定（规范性文件）
5、商务部公告2025年第43号公告《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》：
http://www.51w2c.com/details_id_11738.html
从境外禁止、以及限制（需经许可）进口至海南自贸港的商品清单
海南封关意味着什么？
封关可不是封岛！封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
封关不是封岛，而是进一步扩大开放。
封关后，人员进出海南有什么变化？
封关前后没有变化，大家到海南岛出差、旅行都和现在一样，也不需要办理额外的证件。
广大旅客进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受更好的旅行和购物体验。您可以买更多免关税的产品，也会享受到更好的服务。
封关后，商品进出海南又有哪些变化？
海南全岛封关运作以后，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。
而且封关后，享惠主体的范围也将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。这些政策红利既有利于进一步降低市场主体的生产成本，也将大幅提升海南自贸港货物贸易的自由化便利化水平。
海南全岛封关运作重要内容：
1、一线放开
海南自贸港与中华人民共和国关境外之间，除禁止、限制清单外，货物自由进出（目前国内最高开放水平）。
除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。
2、二线管住
海南自贸港与内地之间设置10个“二线”口岸，“二线口岸”设置海关监管通道和非海关监管通道。
对海关在海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施货物等三类货物实行管理，其他国内流通货物经非海关监管通道通行。
3、税收优惠
企业所得税、个人所得税维持15%全国最低税率。
进口“零关税”商品目录实行负面清单管理，“零关税”税目比例从21%提升至74%（覆盖约6600个税目）。
岛内鼓励类产业企业加工增值达30%的产品可免关税销往内地，加工增值政策更为优惠（取消主营收入占比指标、扩大进口料件范围、本岛货物价值计入加工增值、扩大加工增值累计等）。
4、政策升级
进口“零关税”享惠主体扩大至岛内注册的企事业单位及民办非企业（新增）。
进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在岛内享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。
对“零关税”货物设立海关电子账册，运用信息化、智能化手段实施管理，不按特定减免税货物办理相关海关手续。
5、禁限类管制
公布清单首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围。
放宽了对部分进口货物的管理措施，对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品。
在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在岛内开展保税维修。
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