今年政府工作报告中，“加快提升通关便利化水平”再次被列为当年的重点工作之一。作为放管服改革在外贸领域的体现，提升通关便利化水平不仅事关通关速度，影响所有外贸企业的获得感，而且是整体营商环境的关键参考指标。

“积极促进贸易便利化，打造国际一流营商环境是我国进一步深化改革开放的重要举措，一直受到党中央、国务院的高度重视。”海关总署研究中心副主任苏铁在接受国际商报记者采访表示，今年，在新海关全面深化业务改革2020框架方案实施的大背景下，重点领域和关键环节的改革必将持续深化，通过优化流程、减化单证、提高效率等一系列改革，通关便利化水平将得到进一步提升，“形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境”。

单一窗口申报应用达100%

海关总署署长倪岳峰此前强调，当前国内外形势正在发生深刻变化，海关工作面临着重大机遇和挑战，要全面深化理念模式创新，强化监管优化服务，促进外贸进出口稳中提质。

作为国际上促进贸易便利化、改善口岸营商环境的重要举措，国际贸易“单一窗口”建设近年来取得显著成绩。年初的全国海关工作会议提出，2019年“单一窗口”功能将逐步覆盖国际贸易管理全链条，全面提升功能应用率，年内主要申报业务应用率要达到100%。

苏铁告诉记者，海关总署会同18个部门共同推进的“单一窗口”标准版将通关流程由串联改为并联，解决了企业多头申报和重复申报的问题，实现了一点接入、一次提交、一次查验、一键跟踪、一键办理，有效降低了通关成本，缩短了通关时间，减轻了企业负担。

据悉，下一步，“单一窗口”建设将从口岸通关领域向国际贸易管理全链条延伸，开展与银行、保险、邮政、民航、铁路等相关行业的对接，提升贸易全流程电子化、信息化、智能化水平和业务协同处理能力，届时能为企业提供更优质的服务。

流程优化手续简化

去年，机构改革进一步促成了口岸部门的职能改革。海关与检验检疫业务的全面融合实现了申报单证、作业系统、风险研判、指令下达和现场执法的“五统一”。改革后，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个。

与此同时，过去在进出口环节需要海关验核的各类监管证件一共有86种，涉及19个部门。海关及各有关部门经过协商，能取消的则取消，能合并的则合并，能退出口岸验核的则退出口岸验核。截至2018年年底，需在进出口环节验核的监管证件只有46种，而且除少数因保密需要外，已于去年11月1日前全部实现了联网核查。

苏铁表示，全国通关一体化全面实施、通关流程和环节大幅精简优化、“双随机，一公开”监管全面推广等新型通关监管模式的核心都是围绕加大营商环境改革力度，将跨境贸易便利化改革进行得更加深入。

他建议完善一体化作业流程，实施进口“两步申报”通关模式，实行进境安全风险防范“两段准入”和口岸分类提离，即将进口货物准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行，以口岸放行为界，根据“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”分段实施“准许入境”和“合格入市”监管。

据悉，口岸部门下一步将开展新一代风险作业系统试点，将“数据多跑路、企业少跑腿”的大数据优势扎实推进，稳步提升综合风险分析防控能力，布控更加精准有效。进出口货物“提前申报”“先放后检”和“预裁定”等改革将进一步深入，巩固压缩货物整体通关时间成效。

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