对外开放是我国的基本国策,也是我国改革发展的成功经验。习近平总书记在上海进博会上指出,中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这为我国进一步扩大对外开放、深化国际合作指明了方向。综合保税区是除自贸区外，国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，综合保税区的成立能够为区域发展提供新的产业增长点和更高能级的对外开放平台，对于我国构建更高水平的开放型经济具有重要意义。
综保区的发展历程
1990年6月，国务院批准设立上海外高桥保税区，开启了对外开发和经济建设新模式的探索，随后出口加工区、保税港区、保税物流区等配合国家的战略布局应运而生。2006年12月国务院批准苏州工业园设立综合保税区，叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策与功能，综合保税区建设的大幕正式拉开。
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是国家对外开放贸易、金融、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。截至2017年底，我国经国务院批准设立的综合保税区有65家。综合保税区作为对外开放的窗口，在我国经济发展过程中发挥了巨大的作用。2017年全国综保区进出口总额达到3357.17亿美元，同比增长49.77%。其中出口2228.07亿美元，同比增长66.83%；进口1129.1亿美元，同比增长24.60%。
图1 2014-2017年全国综合保税区进出口额
综保区的功能政策
综合保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”，具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。其优惠政策主要涵盖以下四个方面:
（一）税收优惠政策
1、基建物资及设备进口免征进口关税和进口环节税
区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免税；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，区内企业从国外进口自用的机器、设备免税。
2、境内（指境内区外，下同）货物入区视同出口实行出口退税。
3、区内货物进入境内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际报验状态征税（经批准或授权的除外）。
4、区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。
5、经批准或授权可以享受的税收政策。
区内企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以选择按其对应进口料件或者按实际报验状态缴纳进口关税；区内企业开展跨境电子商务网购保税进口业务可以享受跨境电子商务零售进口税收政策；经批准试点的综合保税区内企业可自愿申请成为试点企业，并按规定办理增值税一般纳税人资格登记，自增值税一般纳税人资格生效之日起，可享受进口自用设备暂免进口税收后按内外销比例年度补缴税款、内销货物向税务机关申报缴纳增值税和消费税并按规定向海关缴纳进口税收以及缓税利息、外销货物适用出口退（免）税政策、增值税可按规定抵扣等具体政策；经批准或授权的其他税收政策。
（二）贸易管制政策
除法律、行政法规和规章另有规定外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。
（三）保税监管政策
1、区内保税存储货物不设存储期限。
2、进口货物入区保税。
3、区内企业之间保税货物可以自由流转。
（四）外汇政策
进出区（境内区外）货物可用外币或人民币结算。
综保区的类型
从国家和区域发展外向型经济的需求出发，根据各地的地理位置、资源禀赋和产业基础，我国在不同的区域、城市批复设立了综合保税区，目前这些综保区主要分为五种类型。
（一）口岸枢纽型
依托重大交通枢纽（空港、水港、铁路港）而设立的综合保税区，以发展保税物流、保税加工为主，如：北京天竺综合保税区和上海浦东机场综合保税区。
（二）产业依托型
依托城市原有的雄厚产业基础或产业发展需求而设立，一般位于城市产业集聚区内，离空港或港口均有一定距离，以发展保税加工为主。如：武汉东湖综保区、苏州工业园区综合保税区。
（三）项目配合型
依托国家重大项目或发展战略而设立，对整个综保区的经济增长和就业支撑起主导性作用。如：重庆西永、郑州新郑综保区、西安高新综合保税区就是依托三星电子高端闪存芯片项目而设立。
（四）边贸口岸型
位于内陆边境口岸城市，已发展国际贸易为主。如：黑龙江绥芬综合保税区、广西凭祥综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。
（五）类型升级型
在旧有的海关特殊监管区基础上升级为综合保税区，享受更多开放政策和功能。如：海口综合保税区就是在原有开口保税区的基础上升级而来。
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