《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中提出，将在上海自贸试验区临港新片区新设洋山特殊综合保税区。为贯彻总体方案中的要求，近日，海关总署发布《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》的公告（海关总署公告2019年第170号，下称监管办法），高标准推进临港新片区贸易自由化建设，探索在洋山特殊综合保税区内实施更高水平贸易自由化便利化监管政策。

监管办法中提出的内容包括：

1.洋山特殊综保区实行物理围网管理，除法律、法规和现行政策另有规定外，境外货物入区保税或免税；货物出区进入境内区外销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；境内区外货物入区视同出口，实行退税。

2.境外与洋山特殊综保区之间进出的货物，列入海关贸易统计；区外与洋山特殊综保区之间进出的货物以及其他相关货物，需要实施单项统计。区内企业之间转让、转移的货物，以及洋山特殊综保区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，不统计。

3. 海关将实施风险管理，对进出境货物及物品、进出口货物及物品和国际中转货物，实施必要的监管和查验。洋山特殊综保区与境外之间进出货物的监管方面，依法需要检疫的进出境货物经海关批准可在洋山特殊综保区内实施检疫。对属于法定检验的大宗资源性商品、可用作原料的固体废物等的进境检验，需在口岸监管区内作业场所（场地）实施。对法律、法规等有明确规定的，涉及我国缔结或者参加的国际条约、协定的，和涉及安全准入管理的进出境货物，除必须在进出境环节验核相关监管证件外，其他的在进出区环节验核。

4.区内外进出货物监管方面，洋山特殊综保区与境内区外之间实行进出口申报管理。除另有规定外，对其他海关特殊监管区域、保税监管场所与洋山特殊综保区之间进出的货物，由其他海关特殊监管区域、保税监管场所内企业申报进出境备案清单（报关单）。

5.货物监管方面，区内企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。海关不要求区内企业单独设立海关账册。临港新片区管理委员会应建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度。

增设洋山综合保税区，是临港新片区建设对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。其发展目标是在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

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