观察中国地图可以看见两条路，一条是东西走向开辟于西汉时期的陆上丝绸之路，另一条是南北走向横跨整个大陆沟通海洋与大运河的海上丝绸之路。这两条路，从古至今，对中国的经济和文化意义深远。而今，中央高瞻远瞩，提出了“一带一路”战略，与古代丝绸之路遥相呼应。

2015年3月7日，国务院批准成立“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”，为我国在跨境电商领域先行先试打开了政策空间，在“海”“陆”两条丝绸之路之上，开创了一条“空中丝绸之路”。

杭州市积极探索，推动跨境电商发展

近年来，随着全球经济一体化、信息化深入发展，以电子商务与物流、金融融合发展为显著特征的新型全球贸易方式——跨境电子商务，正以年均30%以上的增长速度迅猛发展。与此同时，跨境电子商务呈现出商品碎片化、高频次等特点，现行政策、监管制度出现与跨境电子商务发展需求“不适应”“不配套”等问题。

为破解跨境电子商务发展难题，2012年12月国家启动跨境贸易电子商务服务试点工作，设立了杭州、宁波、郑州、上海、 重庆5个试点城市。杭州作为全国首批5个试点城市之一，先后建成下城、下沙、空港跨境电商产业园，率先开展“小包出 口”“直邮进口”“网购保税进口”试点业务，试点经验得到国家相关部委充分肯定并向全国推广。但在试点过程中，一些根本性问题依然无法得到有效解决，如何进一步把跨境电子商务作为一种重要的新型贸易方式，探索建立与之相适应的新型监管服务模式，已成为跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的重大课题。

作为中国电子商务之都、全国电子商务示范城市，杭州拥有大型电商企业及全国1/3综合性电子商务网站，具备交易平台、金融支付、快递物流、信用认证、海关监管、质量管理、技术支撑等电子商务全产业链集聚发展的良好生态，有条件在开展跨境电子商务综合改革试点方面先行先试。2013年年底，杭州市委出台“杭改十条”，把跨境电商综合试验区建设作为 新时期杭州深化改革的重要内容，摆上全市工作的重要议事日程。

跨境电商综合试验区应声而出

2014年11月19~21日，世界互联网大会在乌镇举办，李克强总理考察浙江时专门走访了“网店第一村”——浙江义乌青刘村。这次考察，浙江收获颇丰。浙江省发改委主任谢力群日后回忆道：“李克强总理在浙江调研期间，给了我们六个方面的具 体支持，这对浙江今后发展将起到关键性的战略支撑作用。”这其中就包括——建立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，即被相关专家俗称的全国唯一一家“网上自贸区”。201年3月7日，国务院印发《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，标志着全国唯一的跨境电子 商务综合试验区正式落户杭州。

《批复》明确了该综合试验区的定位和作用，提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标 准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发 展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。

《批复》强调，有关部门和浙江省人民政府要努力适应新型商业模式发展的要求，转变观念和工作方式，积极做好服务，大力支持综合试验区大胆探索、创新发展，同时控制好风险。要在保障安全的基础上，坚持在发展中规范、在规范中发展，为综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。试点工作要循序渐进，适时调整、逐步推广。

《批复》还分别对浙江省人民政府和各部门提出具体工作要求。浙江省人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，在商务部等部门的指导下，尽快修改完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，建立健全跨境电子商务信息化管理机制。综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。中央和国务院有关部门要按照职能分工，加强指导和服务。要加强部门之间的沟通协作和相关政策衔接，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决综合 试验区建设发展中遇到的困难和问题。商务部要加强综合协调、跟踪分析和督促检查，适时对综合试验区试点成果进行评估，重大问题和情况及时报告国务院。

跨境电商综合试验区应声而出

建设跨境电商综试区的主要创新举措是推进监管制度创新、金融服务创新、物流服务创新、电商标准创新和人才发展体系创 新，通过先行先试，建设以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征，以“物流通关渠道+单一窗口信息系统+金融增值服 务”为核心竞争力，线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台相结合的跨境电商发展创新高地。

促进新型国际贸易规则和秩序的形成
跨境电商的发展将影响互联网时代的WTO规则，帮助中国建立新规则体系下的贸易主导权。跨境电商生态体系的发展，推 动着越来越多的多边框架和国际规则来解决跨境电商相关的多国海关、跨境物流、跨境支付的保障与规范问题。利用跨境电商综 试区，通过制度创新和先行先试，力争到2020年使中国成为全球在线贸易枢纽，并主导建立与之相适应的网络贸易国际规则， 掌握互联网时代国际贸易格局的主导权。

成为人民币国际化的强力催化剂
以人民币计价的电子支付及相关金融产品目前在国内的发展正趋于成熟，在这方面中国应该说已经走到了世界的前列。跨境电子商务的碎片化模式对人民币这种新兴国际货币的发展来说是一次机遇，可以充分发挥后发优势进行多方面尝试，一些国内已经成熟的应用将其国际化之后推到境外，可以少走不少弯路。各国法规和监管相对于电子商务的高速发展都相对滞后，特别是在电子支付领域给各种创新留下了广阔的空间，跨境电商综试区将积极布局，为中国货币金融走向世界而拓宽道路。

建立全球网上贸易信用体系
信用体系是买卖双方互相信任和交易的基础。在国内，以淘宝为代表的互联网企业所创建的信用评价机制以及支付体系，为我国电子商务诚信经营环境的创建发挥了重要作用。而在全球，尚未存在网上交易信用体系。跨境电商综试区将通过数据积累，根据每家出口企业的基本资信、历史交易数据和其他综合信息，逐步建立全球网上交易信用体系。其核心在于让信用等于财富，保障每个消费者及商家的利益。

数据协同治理
跨境电商综试区以跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”为基础，实现数据协同治理。建立多位一体的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，实现监管部门、地方政府、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通，为实现跨境电 子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。通过数据支撑，实现全球网络贸易平衡与发展。

建立线上“单一窗口”平台
探索政府与企业的新型合作方式，建立市场化的“单一窗口”平台。实现政府管理部门之间的信息互换，实现通关全程无纸化，提高通关效率，降低通关成本。同时通过连接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链商务服务。我国跨境电子商务已经成为创新驱动发展的重要引擎和大众创业、万众创新的重要渠道。发展跨境电子商务，不仅能够带动 就业、增加收入、解决民生问题，还能开辟市场空间、增强话语权，为中国经济发展提供新动力。作为新生事物，我国跨境电子 商务必然面临一些制约因素，在发展初期，需要大胆尝试，大力开拓，勇于包容错误，敢于先行先试，以积极心态迎接新业态、新变化，探索形成更加有利于跨境电子商务发展的政策体系和营商环境。跨境电商综试区正是带着“DT”基因，以全新的理念 和视角面对全球互联网经济，助推跨境电商飞跃、升级！

来源：阿里研究院

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