为适应我国社会经济及国际经济贸易新形势、新发展的需求，2019年2月19日上午，由上海海关法规处施敏处长、上海海关法规处宋晔副处长带队一行四人前往上海市报关协会召开关于为修订《中华人民共和国海关法》（下方简称《海关法》）收集企业建议与意见的调研座谈会。协会邀请6家副会长单位代表参会，分别为上海航联报关有限责任公司肖健总经理、上海万历报关有限公司张钰伟总经理、万晓磊副总经理、上海申景报关有限公司企业唐永青副总经理、上海中外运报关有限公司马向群副总经理、上海外高桥报关有限公司贾国琳总经理、上海欣海报关有限公司周昕总经理。上报协由葛基中会长带队、吴艳芬副会长、尚思瑶秘书长、高级顾问王铁峰共同参会。

会议由协会吴艳芬副会长主持，首先，吴副会长向法规处领导介绍了参会企业代表，并对全体与会人员表示欢迎，期待调研会议的顺利进行。

法规处施敏处长表示，良好营商环境的建设与完善法律法规的制定离不开上报协及企业的大力支持，并说明了此次调研的目的和意义，一是希望听到报关行业一线企业对《海关法》中“自贸区和自由贸易港建设、海关职能的增设与完善”等内容提出的改善性建议；二是计划与上海市报关协会建立联系配合机制，推动上海关区依法行政工作的顺利进行。

法规处宋晔副处长表示此次调研将主要围绕“自贸区和自由贸易港建设、海关职能的增设与完善”两大项内容中涉及到的五个细则进行讨论及意见收集，一是在关检融合的改革背景下，海关职能在《海关法》中如何更好地体现；二是海关传统职能是否存在细化的必要；三是海关非传统职能是否存在改善的必要；四是如何自贸区自贸港的改革措施以固化制度形式呈现在海关法上；五是是否可以参考国外自贸区或自贸港的先行经验，将其视为上海改革的储备措施与发展方向。

上报协葛基中会长对上海海关积极听取报关企业诉求表示感谢，同时也对参会企业代表积极配合调研的态度表示肯定。葛会长表示，上海海关也应顺应时代要求，在《海关法》上体现“便利、合规、安全”的思想。在便利上，做到信息公开。在合规上，一是希望《海关法》能帮助企业提高对AEO高级认证企业标准的认识，积极鼓励企业申请AEO；在安全上，《海关法》能详细体现知识产权的划分。在联系机制配合上，希望将机制纳入《海关法》，体现其合规合法性。

航联肖健总经理表示想要提高通关效率，应从顶层设计入手，再进一步到细则乃至全面部署到各个部门。对于与协会建立联系配合机制问题，作为上报协常设机构领导班子一员的肖总向法规处领导提出期望，希望在海关与企业间建立协调人机制既“引路人”，作为引领报关行业健康发展的“引导者”，报关协会希望为进一步加速通关时效、构建良好营商环境出一份力。

万历张钰伟总经理向法规处领导提出建议，一是实现信息化公开；二是派请海关专家或第三方机构设立咨询窗口，方便企业直接与海关各职能部门进行更具针对性的沟通。在信用等级认证方面，张总表示希望海关出台相关法律时，能从企业实际情况出发。

申景唐永青副总经理建议，一是为了考量自身企业是否达到平均差错率的标准，希望海关总署将该项信息进行公开；二是鉴于企业主动披露的情况下，是否可以免于处罚。

中外运报关马向群副总经理针对提高通关时效的改进意见表达观点，希望两部门合并后的中国海关能真正达到“一次申报,一次查验,一次放行”的三个一标准。

外高桥报关贾国琳总经理代表企业发出呼声，特别是如何提升实操人员获得感，一是希望将海关政策的落地性和实效性做评估；二是在操作上有明确法律规定，实现有法可依、有法可循。关于信息公开问题，贾总作了相关补充，希望将公开处罚、主动披露的标准细则等内容在《海关法》中体现出来，利用网络等媒介公开公示，扩大受众范围。贾总还表示为顺应对外贸易的飞速发展，相对滞后的“海关行政法”，同样也希望得到海关总署的重视，对其进行修改、完善。

欣海报关周昕总经理对能参与此次《海关法》修订调研会表示荣幸。同时，提出增强上海海关的话语权及影响力。在海关非传统职能的制定上，希望立法部门能加强重视及研究，使《海关法》更完善、更清晰。

吴副会长、尚秘书长及高级顾问王铁锋，从行业协会的角度分别提出，一是希望能将主动披露作为企业诚信经营的体现，进一步推进制度化诚信建设；二是对修改出台后的细则公开透明；三是希望对报关人员设立门槛；四是保证从业人员的素质水准及业务水平；五是引进第三方服务概念，让协会参与到海关工作中来；六是针对归类问题，建议把协会作为海关外的初审平台；七是协会作为一个覆盖面广、传播效率快的平台，希望与海关作好互相宣传、互相推广工作。

葛会长代表协会表态，非常愿意作为第三方服务平台，配合海关与企业进行沟通协调。会上，葛会长还提出，希望让企业有更多的机会参与到修订立法中来，实现所有人都能“懂得游戏规则、参与游戏规则制定、用游戏规则来保护自己。”

听取来自各方企业代表对于《海关法》修订的意见与建议后，施处长表示将把握以下三点，对《海关法》进行改善，一是在《海关法》中体现便利、合规、安全；二是在修订过程中，充分考虑企业的获得感；三是缩小企业需求与现实的矛盾，真正做到执法平衡。

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