近日，国家发展改革委、民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》（以下简称《意见》），结合新冠肺炎疫情防控中我国航空货运体系暴露出的问题，重点就完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设、全面提升航空货运设施使用效能等方面提出多项举措。

1、推进专业性货运枢纽机场布局建设

民航局发展计划司副司长张清介绍，《意见》指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，航空货运的专业化、物流化发展趋势，对航空货运设施布局、运行环境和使用效率提出了更高要求。促进航空货运设施发展，对集聚和优化航空要素资源配置、提升航空货运企业国际竞争力、促进民航业和物流业持续健康发展具有重要意义。

《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以航空货运市场需求为导向，聚焦航空货运设施发展短板和弱项，切实提高国际航空货运能力，畅通供应链、稳定产业链。

《意见》明确，以“市场主导、政府引导；融合发展、积极创新；客货并举、协同发展；盘活存量、优化增量”为基本原则，坚持统筹兼顾、多措并举，优化资源配置，强化要素保障。充分利用既有机场的货运设施能力，提高综合性机场现有货运设施能力和利用率，优化机场货物运输组织，提升机场货运服务品质，强化机场内外设施的协同联动。科学有序推进专业性货运枢纽机场布局建设，新建专业性货运枢纽机场应符合《全国民用运输机场布局规划》，引入专业化航空运输企业，并具备良好的发展条件。全面提升航空货运设施使用效能，要研究完善货运飞机引进政策，持续改善空域条件，培育航空货运企业，加快提升机场管理水平。逐步构建功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系，让航空货运成为服务国家重大战略、促进经济结构转型升级、深度参与国际合作、推动我国经济高质量发展的有力支撑。

《意见》从设施发展角度提出了畅通供应链、稳定产业链的目标，民航局将从以下方面推进航空物流工作的发展：

一是统筹推进航空物流业发展。3月24日国务院常务会提出“提升航空货运能力、稳定供应链”以来，民航局成立了促进航空物流发展领导小组，制定了促进航空物流发展工作方案，提出了一揽子促进航空物流发展的工作任务；

二是协同国家发展改革委，统筹推进综合性和专业性航空物流枢纽布局和建设，提升我国航空物流集散效率；

三是配合国家相关部委培育具有竞争力的航空物流公司，简化全货机引进流程，支持开辟全货运航线，建设高效率的航空货运网络，提升供应链的市场主体竞争力；

四是加快航空物流应急运输保障能力建设，优化航空物流应急通道布局，强化与综合交通衔接，提升货运枢纽对应急物资的保障能力，提升航空物流应急能力；

五是支持物流公司在海外布局货站、转运中心和海外仓等，完善仓储、地面运输、上门配送等服务，提升货运网络的延伸性，提供国际航空物流一体化解决能力，满足生产消费国际化发展需求；

六是引导支持航空物流网络与制造业产业链协同，推进海外货运枢纽中转与联运协作，打造航空物流业与制造业出海联动的网络格局；

七是加快推动航空物流智慧化发展，采用5G、大数据、物联网、人工智能等科技赋能航空物流业，提高航空物流效率。

2、加强国际航空货运能力长期建设

近期聚焦疫情期间提升航空货运能力，做好保通保运保供，支撑国内经济建设，确保实现“出口出得去、进口进得来”；中长期则要充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场机制培育具有竞争力的航空物流企业，政府着眼于优化物流企业营商环境，培育便利化、法制化、国际化的营商环境，让优秀企业能够脱颖而出。具体考虑如下：

在近期，一是做好“后疫情时期”航空货运保障工作。响应国务院复产复工机制及相关部委要求，做好重大物资运输保障；积极与有关国家民航当局磋商相关政策，支持“客舱载货”；研究缓解上海浦东等机场承受过大的货运保障压力；加强航班恢复情况监测与跟踪，视情动态调整“绿色通道”政策，尽最大可能为货运航班运行提供便利。

二是及时总结推广疫情期间经验做法。根据货运业务特点，对时令生鲜农产品运输、“双11”等特殊节假日货运高峰时加班包机业务的申请，固化“绿色通道”机制，满足货运市场需求。

三是加快相关标准修订步伐。对已开展的《公共航空货物运输管理规定》《公共航空危险品运输管理规定》《民用航空货物运输安全保卫规则》修订工作，下一步，加快推进并颁布实施，更好地满足航空物流企业发展需要。四是全力推进货运重大项目实施。具体为：针对货运业务实施差异化安检等措施，不断提升安检效率和服务水平；积极推进民航电子货运项目试点工作。

在中长期，一是进一步处理好客货运发展的关系，针对客、货运业务不同特点，积极探索、完善和固化一批支持货运发展的“差异化”管理政策措施。

二是鼓励支持航空物流企业同上下游企业联合重组，从单一的承运人向物流集成商转型，打造具有国际竞争力的航空物流旗舰企业。

三是优化航空货运发展相关资源配置。在民航“十四五”相关规划工作中，加大对货运相关工作关注度，完善货运基础设施布局，提升机场货运保障能力；优化航班时刻资源配置办法，积极培育以货运功能为主的枢纽机场；积极、稳妥、有序推进与外方磋商包括第五航权在内的较为开放的货运航权安排。

四是深化“放管服”改革和进一步落实《优化营商环境条例》要求，持续优化政务服务，创造良好市场环境，促进航空物流企业国际竞争力提升。

此外，民航局还将把握难得的“窗口期”“机遇期”，借助外力，寻求各部委支持、协同联动，为航空物流发展创造更好外部环境。

 来源：民航局

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