中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市政府昨日联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），共提出18条重点举措。其中，《行动方案》明确，将提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖，提高跨境结算效率。

中国有望通过“非美区域”贸易倾斜、人民币国际化三驾马车协同、数字人民币跨境生态构建，以系统化策略突围美元霸权。

CIPS是人民币国际化的重要载体之一。近年来，CIPS业务在全球迅速扩展，截至2024年12月末已覆盖全球185个国家和地区。《行动方案》提出，将推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。

中美关税博弈加剧贸易不确定性，有望加重“非美区域”布局

2025年4月2日以来，中美关税博弈持续升级，双方加征关税幅度在短短十天内从34%飙升至125%，形成“四连跳”式的贸易对抗，迫使全球供应链加速重构。

在此背景下，国际贸易重心有望向东盟及其他非美地区倾斜：

中国对美出口占全部出口的份额从2018年的19.2%降至2024年的14.7%，2024年对美出口占GDP比重已下降至2.4%，内需市场与新兴市场成为关键缓冲带。

2018年以来，中国东盟出口占比由12.8%提升至16.4%，对共建“一带一路”国家出口占比由38.7%提升至47.8%，东盟取代美国成为第二大贸易伙伴，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放。

中国在新能源、5G等领域的全球市场份额扩张，以及数字贸易基础设施的完善，为长期贸易韧性奠定了基础。

人民币国际化提速，三驾马车协同破局

为应对中美贸易战升级的潜在风险，人民币国际化进程有望加速推进，CIPS、mBridge、BRICSPay有望构建人民币跨境支付与结算的“三驾马车”：

1）CIPS系统可作为人民币跨境支付紧急通道，上线以来参与者数量、覆盖区域、处理业务规模等均保持了较快增长。

根据央行2025年宏观审慎工作会议，截至2024年末，人民币位列全球第四位支付货币、第三位贸易融资货币；2024年跨境人民币收付金额合计64.1万亿元，同增23%。CIPS覆盖范围显著扩大，2024年12月末业务已覆盖全球185个国家和地区，2024年处理跨境人民币支付金额175万亿元，同增43%。中银证券研报指出，“对等关税”政策可能推动全球跨境支付从全球化向区域化转型，从而促进支付体系的多元化，一定程度上加速了人民币跨境支付系统的发展。

2）mBridge货币桥连接多国央行数字货币系统，与CIPS系统协同互补，提高跨境支付的效率并降低成本。

mBridge货币桥与CIPS系统均可独立实现人民币跨境支付，相较于CIPS系统而言，mBridge用央行数字货币清算，并不需要代理行清算账户，且mBridge覆盖的币种、银行与货币桥项目参与的国家/地区高度一致，目前更多面向新兴市场，与CIPS当前覆盖的国家/地区有一定的差异。作为新兴市场的本地银行参与跨境人民币清算的另一种选择，mBridge货币桥可与CIPS系统形成良好互补，共同推动人民币国际化进程。

3）BRICSPay构建非美元贸易生态，推动金砖国家本币结算网络

通过支持多种货币的直接结算，系统简化了传统跨境支付中的复杂兑换流程，彻底摆脱对美元的依赖，实现单边结算，从而大幅降低交易成本和风险。未来BRICSPay有望与CIPS、mBridge形成互补，共同支撑人民币在多极化格局中的角色提升，进一步削弱美元霸权。

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